經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，日前，國土資源部、國家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《全國土地整治規(guī)劃(2016—2020年)》。按相關(guān)計(jì)劃，“十三五”時期中央和地方各級財(cái)政，以及社會資本等將計(jì)劃累計(jì)投入土地整治1.7萬億元。規(guī)劃提出，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與土地整治，按照“政府主動引導(dǎo)、社會積極參與、政策加以保障”的原則，鼓勵政府和社會資本合作(PPP)模式參與土地整治;鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營農(nóng)業(yè)主體投資農(nóng)用地整理;鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理和土地復(fù)墾等，拓寬土地整治投資渠道，加快土地整治工作。
根據(jù)調(diào)查，目前全國有12個省份不同程度探索開展了社會資本參與土地整治試點(diǎn)。試點(diǎn)以“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體先建后補(bǔ)”“財(cái)政資金引導(dǎo)企業(yè)投資”模式，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民、種植大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等投勞籌資參與土地整治。
以農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體先建后補(bǔ)模式為例，鼓勵農(nóng)民或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照方案自行先行開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收后，按照政府確定的投資標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政資金全額或部分補(bǔ)助。目前，廣西、福建、重慶在全省(區(qū)、市)推進(jìn)開展該類試點(diǎn)，吉林、山東、河南、湖北、湖南、四川等省份的部分地區(qū)開展了該類試點(diǎn)。
據(jù)介紹，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，土地整治資金有以下4個渠道：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、補(bǔ)充耕地資金、農(nóng)村建設(shè)用地整理資金、土地復(fù)墾資金。以補(bǔ)充耕地資金為例，規(guī)劃期內(nèi)需補(bǔ)充耕地2000萬畝，總投資約1600億元。建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡是法定義務(wù)，補(bǔ)充耕地資金由建設(shè)單位繳納，因此資金有保障。
